Page 47 - 103年消防月刊 2月號 (全)

Forum 工作研討

充實防災安全教育，以及實施避難訓練，而且 知識與技能以及災害防治應變能力[8]。
把防災教育規劃為課程，使民眾容易了解災害 由此可見，國外相關防災教育之重點如下
發生及可能之危險，平時充實個人防災素養。 [10]：
2000年日本教育白皮書對「充實防災對 1.政府高度重視防災教育，且納入國民經
策」基本方針為： 濟與社會發展裡。包括與經濟發展、資
（1）確保學生生命及身體安全。 源與環保以及基礎設施之發展。也重視
（2）確保實施教育研究活動。 研究災害基礎理論，訂定相關法規、法
（3）防護文教設施及相關設備。 令（律），實施管理減災工作，重視提
（4）推動防災科學研究。 升民眾的防災意識。
（5）災民救援活動相關措施[8]。 2 . 「 全 國 人 民 從 小 做 起 」 ，
日本與美國相似點就是把「事前準備」 例 如 日 本 防 災 教 育 是 從
（Preparedness）及「應變措施」（Reactions） 小做起，全國國民實施防災意識與知識
視為教育重點。日本還把防災教育課程融入各 之教育，其內容、教育方式及途徑多樣
科教學領域，強調考量個人安全維護、相關救 化，全民積極配合。
援活動與緊急復原措施等面向，非常值得我國
國內防災教育相關研究
參考。
日本教師及學校行政人員的防災教育訓練 行政院災害防救白皮書裡提到：直接讓民
之重要性也很突出。日本的防災教育主要由文 眾認識如何在尋常時期檢查防災措施、在災害
部省（相當於我國教育部）負責，地方政府也 發生前如何預知、在災害發生時如何避難、以
會依據地區災害防救計畫內容，制訂符合該地 及在災害發生後如何求援重建，凝聚「救災」
區特性之防災教育基本方針與課題等推動執行 要從「防災」做起的共識，建立居民「自救而
[4]。 後人救」的觀念。各級政府除了擔任災害後勤
（三）澳洲的防災教育 救援工作外，亦可提供足夠且詳細的防災訊息
澳 洲 的 自 然 災 害 處 理 由 「 澳 洲 急 難 管 和知識來教導基層民眾，以提升危機意識和防
理局」（Emergency Management Australia， 災本能，並且發揮團隊合作，整合內、外資
EMA）負責處理，EMA原稱為「天然災害 源，強化災前之整備工作[11]。
局」，目前雖隸屬於國防部，但屬跨部會單位 行政院災害防救白皮書裡也提到：依據
並與民防組織相關結合。EMA部下轄3處，分 農委會研訂「土石流災害防救措施相關作業程
別負責政策規劃與協調、危難處理訓練及預算 序」中，防災教育與宣導之主要目標為[11]：
暨管理等事務，目前主要任務是規劃與協調中 1.灌輸民眾正確觀念：先安置其身，再安
央政府對各州或地方所遭遇之各種因素所造成 定其生活、繼而安撫其心。
的災難處理，以及危難協助事宜，提供各種危 2.提升防災意識、建立正確災害風險之觀
機威脅的評估與警訊。EMA設有專供學校緊急 念：教導民眾認識災害、建立正確的風
事件管理的資源處，統籌澳洲各教師、學生相 險觀念，藉此提高居民與學童之危機意
關課程與訓練，並編製各類教材與教學活動來 識。
供下載，學校負責防災教職員應參與EMA所提 3.訓練居民自救與救人、提升緊急應變能
供之各項專業防災訓練（此訓練原是提供各類 力。
防災專家之養成課程）[5]。 4.加強災害防救業務人員災情通報能力，
澳洲防災教育是以學校體系為單位，學校 提升災情傳遞效率與準確性。
教師及行政人員必須帶領學校防災教育知能的 5.培育基層防災人員與種子教師，協助防
提升和行動的應變。在聯合國支持下，發展輔 災教育宣導工作之推動。
助學校教育防災策略，融入災害效應與防災訊 教育部在「防災教育白皮書」裡提到「防
息在課程裡，並透過學校體系傳播的相關教育 災教育」，提出了4個基本理念，分別為：
來提升社區對災害防治，培養事前準備共識、 1.深植「預防重於治療」之觀念。

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