Page 46 - 103年消防月刊 2月號 (全)
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Fire Safety Monthly




            災前有共識加強社區在抗災上的能力。PI希望                              研究所，用來培訓防救災相關人才[8]，強調專
            能在每個社區能落實，但必須是社區先有共識                               業養成，有專責機構與審核標準制度，例如廣
            及意願，FEMA才會提供協助[4]。                                 設消防、救災專業學校，得經測驗通過才算完
                 美國紅十字會（ARC）  在全美各地約有                          成課程或領取有關證照。
            1,000個分會在負責各地區的業務，每一個分                             （二）日本的防災教育
            會的負責範圍大約為1～5個郡，在針對急難防                                   日本自戰後由於社會經濟狀況急速變遷，
            救的工作中，每一個分會都有負責急難服務部                               有導致災害更易發生及災情易擴大的趨勢，日
            門來因應當地不同的特性，詳細規劃應變方式                               本政府對於防災工作一向極為重視，1961年完
            及事前預防工作。有關防災教育部分，ARC                               成災害對策基本法，次年成立中央防災會議，
            規劃社區災害教育計畫（Community Disaster                      來負責國家及防災基本計畫之訂定及相關重要
            Education Program），由ARC的全國總部研發                     事項之審議，並以國土廳防災局為其幕僚單
            出海報、手冊及錄影帶等，由各分會因應當地                               位，承辦執行與協調等業務。各級地方政府成
            地區及災害特性，決定所需推行對象、方式及                               立防災會議及專責機構，辦理防災業務，各依
            教材等，並負責推動實施必須的防災教育。推                               當地天然及人文特性研訂防災計畫。日本目前
            廣對象包含從幼稚園幼童到小學生、身心障礙                               的防災觸角已有國際合作，特別是與美國的地
            者及老年人、以及對特定災害較具弱勢的居民                               震研究與防治發展合作，1999年美國日本共同
            等。ARC主要是在學校內對小朋友及教師做宣                              舉辦的都市地震減災研習會（Urban Earthquake
            導，將正確的觀念及資料帶回家，進而加強家                               Hazard Reduction Workshop），明訂出合作範
            人對防災的重視；也會和其他機構（FEMA或                              圍，包含地震機制研究、建築物安全、地震預
            Salvation Army）或當地政府消防隊合作，特                        測及建立2國間的相互防災配合系統等，這些合
            別針對行動不便的人士及老年人與對特定災害                               作計畫更受到2國政府單位的支持。此外，1999
            較具危險性的社區，舉辦社區防災活動，藉以                               年在聯合國UNCRD（United Nations Center for
            提高意識。另外ARC由1家保險公司的基金會                              Regional Development）的支持下，開始災害處
            （All State Insurance Company Foundation）提供         理計畫，重點在於以社區為主的準備、減災及
            經費而規劃了計畫（Masters of Disaster™），                    預防，而整個計畫可分地區、全國和國際合作3
            並設計一系列訊息與活動對學校的老師進行訓                               個層級。甚至日本早就透過聯合國組織，經常
            練，希望能讓老師們在平日就可以融入防災的                               協助亞洲其他國家如印尼、尼泊爾等災害防治
            教育課題來加深小朋友的印象。ARC並與其他                              工作[4]。
            相關組織（包括FEMA, Institute for Business and                 相關單位依各地防災指導計畫編排各階
            Home Safety, National Fire Protection Association,   段（幼稚園到高中）防災教育教材內容，教師
            National Weather Service, U.S. Department of       們也可分享經驗、心得，融入相關防災教育教
            Agriculture Cooperative State Research, Education,   學，也運用戶外活動如避難逃生訓練、參訪防
            and Extension Service, U.S. Geological Survey）     災中心，讓學生親身操作、體驗避難逃生技
            成立全國災害教育聯盟（National  Disaster                      巧，而許多學校每年至少辦理1至2次地震避難
            Education Coalition），主要是在認同各機構分                    訓練[5]。日本文部省設置「關於充實學校防災
            頭進行災害教育的推動，也應該注意一致的訊                               體制之調查研究協力者會議」提出學校防災體
            息，避免造成民眾認知上的紊亂因而收到反效                               制充實方案共六項：
            果[4]。                                              （1）確保學生安全。
                 美國在學學生之防災教育是以學校為單                             （2）充實防災教育。
            位，有政府、學術研究單位及其他組織來協助                               （3）對應災害時學校任務之學校設備備置。
            規劃。相關報告指出，「前置準備」、「災難                               （4）建置災時通訊聯絡機制。
            應變」都是美國各地所提倡的重點，防災教育                               （5）災時教師任務及整備人為支援體系。
                                                               （6）對應恢復學校教育活動 [9]。
            訓練也包括學校行政人員及教師。美國設有包
                                                                    其中「充實防災教育」即指出學校應平時
            括人為及天然災害所造成的緊急災難管理相關


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