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重建財源籌措是災後重 準備金支應，若有不足，則在年 興建設捐，鐵、公路票價依原價
要事務 度預算限制下移緩濟急。 附徵33﹪，電信費依原價附徵30
﹪。政府也發行「八七水災復興
災害事件造成人員傷亡、 921地震衝擊巨大，需以 建設儲蓄卷」12期，吸收民間資
農作物、住宅、廠房、辦公空間、 金，並要求受政府補助之公私營
緊急命令、法律籌措資
公共設施等環境或建築損毀等 企業認購儲蓄卷。
金
直接衝擊及其次生衝擊。災後，
在災害準備金及政府年度
受影響的權益關係者需處置傷 921造成臺灣中部地區嚴
預算內金額不敷使用的狀況下，
亡事件，重建損毀的建築、公共 重災情，即使遠至臺北縣市，也
參考87水災透過課徵稅捐的方
設施，重啟被災害中斷的生產活 有部分建築物因不耐震動而損
式，在臺灣當時的社會經濟變遷
動或公共服務，以恢復社會的日 毀。其中，直接災損共計2,651.6
下，已有政治上的執行難度。而
常運作。在復原重建過程中，政 億元，包含一般住宅災損約
面對災區百廢待舉，用錢孔急的
府常需扮演重要角色：除了政府 1,554.6億元，產業災損360.1億
狀況下，前總統李登輝先生於地
編列公務預算，重建被破壞的公 元，公共設施災損736.9億元。
震4日後，即88年9月25日發布
共建設如道路、橋梁、學校、政府 若加上間接損失971.2億元，合
緊急命令共12條。其中，第1、2條
行政機構等設施，政府也被期待 計損失約3,622.8億元，佔當年
即與重建資金籌措及金融協助
提供對家戶、企業的各項災後協 國內生產毛額之3.75%。面對此
有關：
助。上述協助包含傷亡慰助、災 龐大的災情，並非原有臺灣省之
損救助、避難、安置、臨時住宅等 「臺灣省防救天然災害及善後 一、中央政府為籌措災區重建
階段的居住需求、永久住宅重建 處理辦法」光透過災害準備金、 之財源，應縮減暫可緩支之經
融資等金融協助，以及對產業部 移緩濟急等方式所能因應。 費，對各級政府預算得為必要
門的行政、技術及金融等協助。 之變更，調節收支移緩救急，
面對這樣的情形，政府有 並在新臺幣800億元限額內
當災害規模不大時，政府得 哪些經驗可以參考？在921地震 發行公債或借款，由行政院依
以勻支相關預算予以因應。特別 之前臺灣的重大天然災害，實屬 救災、重建計畫統籌支用，並
是當重大災害事件發生後，受到 921地震發生前40年，48年的87 得由中央各機關逕行執行，必
衝擊的建築物、公共設施數量龐 水災。當時總災害損失達34億元 要時得先行支付其一部分款
大，於短時間內衍生大量重建需 以上，相當於當年省府總預算。 項。
求及資金需求壓力。政府如何因 當時以「總統緊急處分令」，透過
應重大災害後的重建資金需求， 多重管道籌措災害因應財源。包 前項措施不受預算法及公共
是災害管理與政策中相當重要 含：開增「水災復興建設捐」及發 債務法之限制，但仍應於事後
的課題。921地震發生前，我國尚 行「八七水災復興建設儲蓄卷」 補辦預算。
未就國家層級之災害防救體制 等方式，籌措重建災區資金。其
予以法制化，僅有臺灣省、北、高 中，政府在多項稅捐內皆徵收水 二、中央銀行得提撥專款，供
兩市之因應機制。其因應災害之 災復興建設捐，如在各公民營鐵 銀行辦理災民重建家園所需
資金原則上由各單位編列災害 路及電信事業隨價附徵水災復 長期低利、無息緊急融資，其

重建財源、金融補貼與地震保險 239