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蛻變重生

921地震組合屋管理經驗
對後續災害因應之影響

在莫拉克颱風發生後，紅十
字會、世界展望會等民間團體已
研議興建組合屋，協助安置受災
居民。不過，因921地震災後組合
屋管理的困擾，加上部分民間團
體倡議「永久屋」政策，因此政府
決定不興建「組合屋」，改以永久
住宅之「永久屋」取代。然而，政
府仍與慈善團體合作，在嘉義縣
阿里山鄉、高雄縣杉林鄉、六龜
鄉等地完成約9處312戶組合屋、
中繼屋。此外，台灣世界展望會
亦透過「中繼屋」之方式，提出介
於「組合屋」與「永久屋」之中介
概念，希望能改善原組合屋之缺
點，但又能快速滿足居民的臨時
住宅需求。在莫拉克颱風之「永
久屋」完工之前，政府運用閒置
公有建築物（如體育館與營區）
以及興建中繼屋的方式，進行臨
時安置。以營區作臨時安置而
1
言，計有中庄西（嘉義）、仁美、黃 1.南投縣國姓鄉馨園十二村組合屋（資料來源：內政部營建署）
2 2.南投縣中寮鄉佛光村組合屋（資料來源：內政部營建署）
埔、金陵、鳳雄（高雄市）及加祿
堂、龍泉（屏東縣）等7處營區，最 有被迫離開原居住地的反彈心 時住宅政策。88年9月30日函頒
高峰安置鄉民計4,691人。 態。再則，跳過臨時住宅階段，也 「921大地震安置受災戶租金發
壓縮了居民在災後心情恢復及 放作業要點」，以每人每月3,000
整體而言，在莫拉克颱風 重思下階段生活方式的時間與 元發放租金（包含實際居住之非
的住宅重建政策上，主要是以永 空間。也因此，仍有部分學者倡 戶籍人口），期限為12 個月。不
久屋為主，組合屋為輔的重建 議，在臺灣重大災害後，臨時住宅 過，災後重建難以於1年內完成，
模式。其重點除在於加快重建速 （組合屋）的提供有其不可以被 故政府再增第二年房租補助。不
度，更是希望能一次到位，並避 取代性。 過，第二年房租補助納入「排富
免如921地震時所產生的組合 條款」，比照國宅出租標準，以臺
屋管理問題與後續的拆遷問題。 灣省每戶年收入在54萬元以下，
921地震的租金補貼及對
不過，從莫拉克颱風一次到位的 臺北市89萬元以下，能提出房屋
後續災害後之應用
住宅重建經驗來看，其雖可縮短 租賃證明者才符合資格。此外，
住宅重建的時間，但初期卻因缺 除了上述組合屋政策外，租 亦將原本按人數每月補助3,000
乏溝通與共識，容易造成原住民 金補貼也是當時政府所出支臨 元的作法，改為每戶每月按實際

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