Page 50 - 104年09月消防月刊(全)

工作研討 Work Discussion

而內政部建築研究所在 2011 年一項研究調 災，並未如同水災、土石流災害及火災，運用民
查也顯示，國內一般民眾對於防災相關認知仍顯 間志工於災前協助減災整備工作，災時協助疏散

不足，且大都不認為居住社區有潛在災害，間接 避難等應變作為。
影響防災需求，而當需要經費投入社區防災資源 由於地震災害所造成的傷亡及損害面積、

時，也降低民眾意願。 救災可及性均不同於水災、土石流及火災，災後
因此國內雖有各種強化及運用民間自主防 民眾第一時間的自助互助更顯重要，因此日本防
災能力相關制度，然多由政府機關本權責及需求 災士制度即是在阪神大地震後，希望透過曾受過
推動，民眾配合參與，且多以由上而下的方式， 防救災訓練的防災士，在平時能鼓動民眾做好防

由政府投入經費，發起組織為主，少有如同日本 災整備工作，災時第一時間能領導當地民眾協助
防災士制度般，由下而上，由民眾自主自費投入 救出倒塌建物中的受災者，而在防災士教材中，
防救災工作、自身家園自己維護地意識，較缺乏 也特別著重地震期的防災整備，如建築的防震檢

自發性、在地性「自助」及「互助」的要素。 測，各項防止家具倒塌措施、食物飲用水的準
（二）民眾對於地震災害的預防應變能力 備，及災後如何於倒塌建物下救助方式及緊急救
可再強化 護技能，對於同樣位於環太平洋火山帶，面對強
國內常見的風災（以水災及土石流災害為 烈地震威脅的臺灣，實有值得學習之處。

主）、火災及地震災害中，水災、土石流及火災
國內強化民眾自助互助精神方案之探討
這 3 項災害，政府長年來已積極培植及運用民間

防災救災能量，協助災害預防及救災應變工作， 經上開研析，可發現日本防災士制度以民
如水災，有經濟部水利署輔導「水患自主防災社 眾自費方式參與防災資格認證制度，且由受過防
區」及招募「防汛護水志工」；土石流，有行政 救災教育訓練人員，在地化自主推動防救災工作
院農業委員會水土保持局輔導「土石流防災社 方式，在國內較為缺乏，可作為強化民眾自助互

區」及招募「土石流防災專員」，火災部分則有 助精神方案的參考。
內政部消防署招募「婦女防火宣導隊」、「義勇 但由於國內政府災害防救體系與日本不盡
消防組織」，並針對特定場所要求依法設置「防 相同，且社會民情及社會環境均與日本有所差

火管理人」、「保安監督人」等。 距，未必適合完全採用日本的經驗，因此本文參
惟對於災前仍無法有效預警，且一旦發生 考防災士制度的精神，初步研提下列幾種強化民
卻可能造成人員嚴重傷亡的地震災害，仍應多透 眾自助互助精神方案，並探討之：
過一般性防災教育及宣導活動，宣導教育民眾簡 （一）參考防災士制度，建立防災教育訓

易防災概念，災時再由義勇消防組織、災害防救 練培訓制度
志願組織、災害防救團體等協同政府救災人員救 推動方式：參考日本防災士制度，國內可

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