Page 46 - 104年09月消防月刊(全)

工作研討 Work Discussion

參考日本防災士制度

強化國內民眾自助互助精神

Referring to Japan’s disaster prevention specialist system
Strengthen the self-help and mutual help spirit of the people of Taiwan

■文／內政部消防署 陳毅修
■圖／陳毅修提供

面 對全球氣候變遷，極端氣候下各種大型災 聯絡，甚至自行製作防災資料庫，進行地方災情
害的威脅，各國對於民眾自主防災能力愈
判讀，而在 2013 年康芮颱風夾帶大量豪雨侵臺
顯重視，尤其日本在阪神大地震後，推動防災士 時，雲嘉地區幾乎陷於汪洋中，惟有該里在風災

制度，強化民眾「自助互助」的防救災觀念，實 中全身而退。
可為我國參考學習，本文蒐整國內目前強化及運 由上述案例的經驗可了解，社區的居民在
用民間自主防災能力相關制度，並初步探討如何 災害防救，尤其是災害前的預防整備及災害初期
擷取日本防災士精神，以強化國內民眾自助互助 的自主救災應變皆扮演重要的角色，因此近年

精神的相關方案。 來，世界各國都開始強調社區災害防救的重要
性，陸續研訂強化居民對災害認知、提升社區災
民眾自助互助的重要性
害防救能力的方法與相關對策；如 2005 年 1 月

在 2011 年日本 311 大地震期間，岩手縣釜 聯合國國際減災策略組織於日本兵庫縣神戶市召
石市的釜石東中學學生，在海嘯來襲時，快速撤 開「世界減災會議」，發表「兵庫宣言」（Hyogo
離學校，並協助鄰近小學及老人院的老人一同撤 Declaration）及「2005-2015 年兵庫行動綱領：建

離，最終海嘯造成釜石市 1,000 多人死亡失蹤， 構國家和社區災害回復力」，均提及提升社區主
而 2,000 多名中小學生全數平安。 動參與防災工作的行動重點。
國內在 2009 年莫拉克風災期間，高雄市南 而國內自民國 102 年起展開災害防救基本

沙魯里發生土石流災害造成 35 人死亡，但在相 計畫，在第 2 章提出的未來 5 大基本方針中，
似的降雨量與土石流災害下，臺東縣大鳥村因平 其中方針 5 即為「集結民間夥伴能量：傾聽基層
時村長、巡守隊定期巡視村內排水溝，災時土石 自主防災需求，提出政策誘因導入企業與民間參
流防災專員堅守崗位，發現情況有異時，與村長 與」；同樣地，在民國 102 年災害防救白皮書中，

共同商討因應對策，實施疏散撤離，因此無人傷 第 6 章年度新興施政，其中課題 9 亦提出「建構
亡。 『自助、共助、公助』災害防救協力合作平臺與
無獨有偶，在嘉義市荖藤里，因居民平時 機制」，可見對於強化民眾自助互助精神，提升

勤於操作防災演練，善用網路科技與政府、民眾 社區自主防災能力的議題，已不約而同成為國內

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