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民間團體、宗教團體與 921地震發生後，臺灣諸多 資金籌措，其重建難度相當高。
災害因應 活躍的民間團體及宗教團體投 但921後政府運用民間捐款成
入災區，推動救災及災後復原重 立「財團法人921震災重建基金
在現代國家的發展下，國家 建事務。整體來說，這些團體大 會」，在當時營運人員透過極具
扮演了居民急難救助之最重要 致可分成三種類型。一為因救災 巧思的政策創新及後續持續投
角色。然而，國家對居民提供補 而投入社區重建的團體，部分後 入的多方溝通，促成了諸多受災
助及救助事項，也須依法行政， 來成為全國民間災後重建聯盟 集合住宅完成重建，成為國際災
完備法定程序。然而，法規在制 支援的工作站。二為社福團體系 後重建政策創新之重要參考案
定時，往往無法網羅所有需救助 統，其強化原有的社會福利照護 例。而這些經驗，也沿用到105年
之樣態，使得既有制度可能排除 體系，支持弱勢團體災後之恢復 美濃地震、107年花蓮地震之重
災後有實際救助需求的居民。另 重建。三則為宗教團體組織，其 建推動上。
一方面，現代國家將房屋等財產 在一開始投入救災及關懷服務；
因參與921地震災後救助
權視為私領域事務，當重大災害 災後救災工作降低，則轉型為工
及重建協助的民間團體及宗教
發生對房屋造成損毀，國家僅提 作室，延續對災區之關懷。
團體甚多，本篇章以下所列舉之
供有限度之救助，不介入私人財
另一方面，由於921災害規 團體雖力求完備，但仍有掛一
產權之處分或補償。但重建事宜
模甚大，諸多重建經費見肘，如 漏萬之虞。再則，為凸顯各團體
若僅依賴市場機制運作，其將造
災後數量龐大的校園損毀；大量 之救災與重建協助參與，本篇章
成重建速度緩慢，且弱勢者在災
居民亟需組合屋等臨時性住宅 以團體為單元陳述，而不以不同
後更無能力健全地重建。相較於
提供其重建前之棲身。民間團體 災害時序、工作事項之綜述性分
國家須依法行政，民間團體、宗
與宗教團體也藉由募集自社會 類，陳述民間團體與宗教團體在
教團體可能匯集大量資源，但其
的捐款，協助政府進行校園重建 921地震及後續災害之角色與貢
在資源的運用上，便比國家相對
並提供組合屋給受災居民。 獻。本單元在次序上，先介紹重
具有彈性。這樣的特點，即可和
建協力團體，其次介紹社會團體
國家救助政策形成互補，協助被
921地震對許多集合住宅
排除在既有救助制度（或資源不 與民間組織，再其次則依宗教類
也造成毀損，但集合住宅的重
足以協助之事項），協助在災後 別，分別介紹其主要宗教組織在
建因涉及各家戶之意見整合及
弱勢之居民。 災後救助及重建事項之貢獻。

民間團體與宗教團體的關懷、賑災與災後重建協助 063