Page 20 - 103年消防月刊11月號

Fire Safety Monthly

1898年春天，科羅拉多州1輛滿載黑 踏上“新大陸＂－美國，同年11月11日
色火藥的火車起火燃燒，消防隊抵達現場執 創定《五月花公約》（The Mayfolwer
行短暫救援後，指揮官發現火勢無法控制， Compact），公約中確立之地方自治原則

可能造成黑色火藥爆炸，隨即下令停止搶救 對美國法律制度產生最深遠的影響；至今，
任務，要求救災人員選擇適當掩蔽物遮避並 50個州都有自己的法律，即使聯邦法律高於
與火車保持距離，約略30分鐘後黑色火藥 州之法律，但亦僅只能於聯邦憲法授權範圍
爆炸，造成當時有名的Antler Hotel嚴重受 內規範各州之法律事務，因此，美國之法律

損，但無任何消防人員傷亡。 並非由中央或聯邦統一制訂、頒布、實施，
1914年第1次世界大戰爆發，機械化 而是委託專家學者起草“規範＂之內容，並
的武器與傳統弓箭不同，短時間即能造成大 經一系列聽證、辯論、修改後，公布於眾，

量士兵傷亡，此時軍中開始構思如何降低士 假設某州之立法機關承認該“規範＂即成為
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兵傷亡數量，故有人提出安全官之構想，亦 該州之法律 。
即戰場除指揮官、幕僚、軍官、醫官、後勤 對於美國各州之消防機關而言，由於消
官、士兵等成員外，另設置1名安全官負責 防人員並非公務人員（與國內不同），故必

從旁觀察作戰之情勢，當發現士兵處於立即 須遵守職業安全與健康法案（Occupational
危險之狀態時，必須以號角或通訊器警告 Safety and Health Act）之規範，此外，
士兵，當情況危急時，安全官有權下令士 基於地方自治原則，假設某州立法機關採用

兵隨即撤離（可能與指揮官之命令不同）； NFPA（National Fire Protection
1939年第2次世界大戰重新燃起戰火，軍隊 Association） 之規範，則該規範即成為
已不如以往僅於戰場使用安全官，而將安全 該州之法律，表示該州之消防機關必須遵守
官之概念延伸至製兵工廠，加上部分保險業 NFPA 之規定，消防機關災害搶救安全官之

對想加入保險之工廠，設定有一定之安全標 法源多源自於 NFPA1500、NFPA1521、
準，從此逐漸建構出安全官之概念。 NFPA1001、NFPA1561、NFPA1581、
直至 1970 年，美國總統尼克森（Rich- NFPA1250、NFPA704 等。

ard Nixon） 簽 署 職 業 安 全 與 健 康 法 案
美國災害搶救安全管理組織架構
（Occupational Safety and Health
依據NFPA1521之規定，消防人員
Act），簡稱 OHSA，以法律明定雇主與勞
之健康與安全分別由消防局局長（Fire
工均必須遵守法案中所律定之權利與義務，
c h i e f ） 、 健 康 安 全 官 （ H e a l t h a n d
自此，在美國不論機關、學校、機構等組織，
safety officer）、健康安全員（Assistant
都必須遵守 OHSA 之安全規範，相同地，
health and safety officer）、事故安全官
美國各州消防局除須遵守 OHSA 之規範外，
（Incident safety officer）、事故安全員
假設該州採用 NFPA1500（1987 年出版）
（Assistant incident safety officer）、事
做為法規時，則消防局必須同時遵循上述 2
故指揮官（Incident commander）管理與
種規範，藉此確保消防同仁之職業安全。
維持，管理成員之權責如下：
美國災害搶救安全官之法源探討 一、消防局局長：

1 6 2 0 年 1 批 英 格 蘭 人 乘 坐 五 月 花 號 必須指派健康安全官，由其負責執行與

2 何家弘,法律英語,2006.
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