Page 17 - 《消防月刊》-107年8月號

許多機關都將IMS列為災害事故的處理程序， 於地方，大型天然災害、科技型災害、恐怖攻

或常提及IMS的功能、架構、運作模式等，但 擊則具有地域性（針對性），此類災害牽扯多

是，實際上的狀況是機關大多並未完全執行 個地方政府機關，然而，外部資源需要花費一
IMS系統¹；另外，於2002年Brunacini的研究 定的時間才能抵達災區。

中亦指出，由於IMS體系平時並未實際操作成 2003年緊急聯邦總署（FEMA）提醒各

為一種慣例，部分缺少對於IMS系統運作的認 州，聯邦資源可能需要花費72小時始能抵達災
知甚至誤解，造成在大型災害發生時最終無法 區，在此之前，地方政府必須依靠本身的救災

有效運作²。 能量，對於大型災害而言，第一個反應機關仍

Quarantelli於1988年指出緊急應變計畫與 是平時從事救災、救護、救火、車禍救助等勤

緊急事故管理是截然不同的2種事件，緊急應 務之機關，對於恐怖攻擊事件而言，災害的開
變的計畫及撰寫，必須考量區域脆弱度評估、 端表面，幾乎類似一般性緊急事故，但會在瞬

潛在災害、反應處理機關以及社區資源等要 間演變為大型災難，例如，第一線緊急救護人

件，緊急事故管理係指執行計畫中所規劃的事 員處理病患時發現，現場病患具有生化武器攻
項，運用人員、裝備來解決面臨的威脅。 擊之特徵，此時必須將事故現場緊急轉換為恐

使用IMS之目的在於使計畫執行更順遂、 怖攻擊災害事件進行處理，因此，IMS可做為

更有效率、具有彈性可應付不同威脅及狀況、 小型事故以及大型災害之銜接橋梁。
可應付計畫外臨時發生的緊急事故；大多數

的IMS策畫人員大多並非第一反應人員（First 美國IMS發展緣由

Responder），以致IMS運作體系往往造成執 1992年Kramer以及Bahme指出，警察機

行人員困惑³。 關最初使用之系統為ICS，但先進之消防機關
對於災害事故本身而言，所有災害都起源 則使用IMS系統，即使如此，IMS仍可使用於
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註1. Wenger,D.Quarantelij,E.L.and 警察及消防機關，都用來處理緊急事故應變 ；

Dynes,R.,Disaster Analysis ：Police and 在1980年初期，美國南加州常發生大型森林火
Fire Department,Disaster Research 災，需要多個機關相互支援及協調，因此，美
Center,University of Deleware,Newark,D. 國緊急聯邦總署（FEMA）正式成立1個名為
E,(1989)
FIRESCOPE的應變體系，與緊急事故處理中
註2. Brunacini,A.V,Fire Command：The
心（EOC）進行聯繫與溝通協調。
Essentials of IMS,National Fire Protection
Association,Quincy,M.A.(2002) 由於FIRESCOPE系統運作非常順暢，
註3. Quarantelli,E.L.,”Disaster crisis 註4. Kramer,W.and Bahme,C.,Fire officer′s

management ：a summary of research Guide to Disaster Control,Pennwell
finding ”,journal of Management Publishing Company,Saddlebrook,N.
Studies,vol.25,pp373-389.(1988) J.(1992)

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