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期五年。在這修訂下，原元市更 案。但此方式須經繁複的程序， 會，以無息方式提供重建資金。
新需2/3的戶數，超過3/4樓板及 造成撥款效率低落，無法因應災 若有住戶不願意重建，則由「921
土地面積的地主同意，降低門檻 後之各項民間需求，而於89年8 震災重建基金會」購買其土地，
為只要1/2的戶數，超過1/2樓板 月被監察院糾正。之後，「921震 並與住戶共同重建。在此過程
及土地面積的地主同意即可重 災重建基金會」走向轉變，其策 中，重建規劃、設計與工程發包
建。 略及思維包含：來自民間、支助 100%尊重受災戶，並由受災戶
民間、協助政府；議題導向、主動 主導。基金會則價購下來的餘
不過，光是都市更新條例提
規劃；透明效率、落實重建。 屋，先交給社區更新會處分，賺
供法律工具，並無法促進集合住
的歸社區，最終餘屋移轉至基金
宅之重建。相關配合要素如下， 面對集合住宅重建的難題，
會。
且缺一不可： 「921震災重建基金會」於89年
9月推出築巢專案，由基金會無 臨門方案推動至94年2月4
1.提升地方政府執法能力，強 息提供融資，供公所、公所基金 日截止後，仍有部分集合住宅因
化地方政府、專業者、受災戶 會、住戶重建會、都市更新會）進 臨門方案住戶無須繳自備款，後
三者間的互信程度。 行購地及營建周轉。其專案自推 有住戶退出，造成困擾，尚未完
出至90年3月半年間，已有超過 成重建。因此，「921震災重建基
2.解決不願、不能參加重建者
50處的集合住宅申請以都市更 金會」再提出達陣方案至暫行條
的產權。
新方式辦理災後重建。不過，在 例廢止為止。
已經啟動更新重建的集合住宅
3.提供重建周轉資金。
截至108年1月10日止，以
（社區）中，同意參與重建之受
當時政府運用捐贈至中央 災戶需籌措資金外，也須說服其 都市更新方式辦理重建之集合
政府之民間善款140億，於88年 他猶疑是否要重建的住戶共同 住宅共120案，重建戶數計10，
10月13日成立「921震災重建基 重建。 705戶。目前已完工取得使用執
金會」。在設立初期，「921震災 照者，計有86件，佔總案件73%；
重建基金會」循「公設財團法人」 為了解決此難題，「921震 施工中共計6件，佔總案件5%；
的思考模式，以配合政府施政為 災重建基金會」提出築巢專案― 都市更新事業計畫及權利變換
主體，只接受中央政府各單位提 臨門方案，協助社區之都市更新 計畫經核定公告實施，尚未動
修繕
原樣重建
重建 都市更新重建
損毀
由住宅市場購買房屋
未重建/搬離
購買國宅， 7折優惠
公寓大樓
原樣重建(3/4的屋主同意，
倒塌 超過3/4樓版及土地面積)
快速，無須重新申請建照

重建 都市更新重建(2/3的屋主同意，
超過3/4樓版及土地面積)
公寓大樓之重建選擇 較易達成，有補貼，但過程較複雜

異地重建

921地震後公寓大樓住戶之重建選擇（資料來源：陳亮全，96年）

住宅修繕與重建 161