Page 53 - 消防月刊2021年3月

災 防 【 新 】 野 視
淺談災害防救深耕第三期

計畫推動韌性社區之成果

以嘉義市頂庄及何庄 New Perspectives on Disaster Prevention

韌性社區為例

Achievements of the 3 Phase of Disaster Prevention Project to Promote Resilient Communities—
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Take Dingzhuang and Hezhuang in Chiayi City for Example
圖‧文：嘉義市政府消防局 林韋呈 畫 推 動 三 第 計 期 之 成 果 區 韌 性 社 災 害 淺 談 深 耕 防 救

前言

災害管理可透過四個階段（減災、整備、應變、復原）進行深入探討，筆者過去曾以災後復原重
建進入減災階段的過程，探討原住民部落在韌性的發展，並以社會韌性 (social resilience) 視角進行
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檢視 。近年來，韌性（Resilience）一詞被運用在許多概念當中 ，更是學術界與實務界熱門的議題。
韌性最早源自於 Holling（1973）所提出，藉由獵食者與獵物之間的交互作用發展出來，認為韌
性是一個系統透過吸收、干擾及改變狀態後，仍能存在維持。UNISDR （2017）則將韌性定義為系統、
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庄 及 何 頂 嘉 義 市 以 區 為 例 社 庄 韌 性
社區或社會的能力，在面臨危害時，能夠及時且有效地抵抗、吸收、適應、轉化和恢復受危害的影響，
包括透過維持和修復其基本結構和通過風險管理運作。
從消防署的宣導影片當中 ，我們可以知道具有韌性的社區是在受到災害衝擊的時候，能夠快速
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的從中復原，此概念呼應 UNISDR 所定義韌性的狀態。在災害防救深耕第三期計畫中 ，中央為降低
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災害損失，推動以災前建立之韌性社區，回應至災害管理四階段上，其建立的階段為災前之韌性，並
藉由社區／村里為主的單位組織來對抗災害，或在面對災害的衝擊下，能降低災害所造成損失，進而
降低社會衝擊所產生的損害。全臺第一梯次韌性社區已於 108 年至 109 年完成，深耕三期計畫並以
兩年為單位作為推動與建立的時間，而韌性社區與過往防災社區差異主要是加入培養社區民眾成為防
災士之要素，讓社區民眾成為營造韌性社區的主要推手之一。
為了解本市輔導及培植的情形，除完成原有計畫規定之指標項目外，更加入以質性研究取徑方式
進行半結構式深度訪談，目的瞭解執行後的成效並作為本市第二梯次執行的建議。

然而，我們在 109 年當中，原預定在颱風期間或有災害發生之時，觀察所建立的韌性社區在面對
災害之應變及復原狀況，但因受到太平洋高壓的影響，109 年未有颱風侵襲本市，且本市於 109 年度
亦未有重大天然災害之情事發生，也因此，我們質化訪談的內容聚焦在韌性社區成員對於社區災害風
險的掌握、韌性社區組織運作、防災知識與技能及實際演練之成效，另外，為了解社區對於後續自主
維運之看法，也增加自主維運的問題進行了解，作為剖析社區後續申請星級標章之意願調查。

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