Page 13 - 103年消防月刊11月號

ICS 指揮架構應用
Forum 工作研討

臺灣之救災體系

Application of Incident Command System for Taiwan’s Rescue

System
圖 / 文 內政部消防署 沈冠泓

壹、前言 故管理系統。ICS具有以下幾項特色：

（一）模組化：
Incident Command System又稱為
ICS，其概念發展係於1970年美國加州的1 快速地建立制度，能夠減低不必要的
時間耗費，也可以增加第一時間的反
場森林大火，造成16人喪生，700多棟建築
應能力將災害降到最低。
物損毀，超過50萬英畝的土地被燒毀，這場
（二）統一化：
大火共造成2億3300萬美金的損失。雖然所
由統一的指揮官發號施令，並且指
有的救難單位盡他們最大能力合作，但許多
揮整合整個組織架構，避免部屬間
溝通與協調合作上的問題降低他們的工作效
上下或者單位間橫向傳達指令不同
率，包括無線通信系統的頻率紊亂，雜亂無
的現象，藉由控制幅度達到最佳的
章的資源分配，溝通合作不良，造成聯邦、
管理效能。
州、地方政府的混亂，因此美國農業部林業
（三）彈性：
署設計1套指揮系統，大大改善南加州野火
具有多種選擇性，隨時能夠增加或縮
保護機構與其他單位的合作效率，並適用於
減以因應任務大小之改變，如前例所
多個或仍在發展的火場，得以充分運用有限
提及，一般都以較大的系統規模套用
的資源。
再隨著災害降低而縮減人力及組織。
到了1980年，ICS的許多部分已經成
（四）適用性：
功被應用在撲滅野火以及都會地區的火災事
面對各種不同事件或災難時例如火
故，且被洛杉磯消防局、加州林務局和消防
災、地震、生化災害，颱風、水災等，
局正式採用，並獲加州消防協會認可。在
無論事件大小皆可使用，屬於一種動
1981年，ICS已經普遍用於南加州的主要消
態組織架構能夠更符合災害所需要
防機構，此外將ICS運用於非火災事故處理
的應變處理。
的頻率亦增加，雖然原始發展目的是為了幫
助野火緊急應變，之後它很快地成為一種可 貳、現況分析

以提升公部門災害應變人員面對其他各種事 利用ICS模組，套用在臺灣常發生的2
故，包括水災、危險物品事故、疾病爆發、 種災害火災和山域意外事故，以下試著探討
地震和空難等，能更有效率且整合協調的事 ICS指揮架構的運作：

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