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災後救助作為穩定社會 性災害防救法規的制定，而尚未 金補助、房屋修繕貸款、購置國

及加快重建的政策工具 完備。社會若有非正式的社會救 宅折價、房屋設計費用補助等。
助機制，諸如源於傳統社會結構
3.與居民生活維持相關之補助，
對個人或家戶而言，意料之 的賑災（如親朋好友間的喪葬白
包含勞健保補助、創業貸款、子
外的災害事件可能造成重大財 帖），也可發揮有限度的救助功
女就學獎學金或學費補助、求職
物損失，導致他們的日常生活步 能。然而，當災害衝擊巨大，超出
及訓練生活津貼等。另亦有以工
調被嚴重打亂。也因此，世界先 個人或家庭所能負擔的範圍，傳
代賑等其他形式之社會救助。
進國家多半訂有受災居民災害 統社會救助機制也僅能提供有
救助辦法，或稱為政府對災民的 限度的協助，再加上缺乏商業保 政府當時的社會救助及相關方
賑災，協助受災居民災後的緊急 險的風險分攤，若沒有制度化的 案詳如921地震受災戶接受政府
需要，並促進重建。需特別說明 災害救助機制，將使受災的個人 各項補助項目及金額參考表
的，賑災/災害救助做為急難救 或家戶陷入困頓，難以從災害衝
不過，當時賑災資源的投入
助，並非用以補償居民因災害所 擊中快速恢復。另一方面，雖然
方式及適用標的在設計時，亦引
導致的損失，而是從扶助居民恢 當時市場上已有保險產品可提
發不少內外部討論與辯證。如相
復日常生活的角度，提供居民關 供意外事件的風險分攤，如購買
關預算為政府運用納稅人稅金
鍵的協助。從學理上，災後救助 傷害險、車險等，但國人對於天
編列，費用如何用在刀口上，可
應該與災民在災後的需要（特別 然災害的保險投保率觀念尚待
解決居民最關鍵的需要，但又不
是超出其能力所能負荷的基本 建立，基本上當時的社會並無地
至於對公共建設及公共服務的
需要）相連結，而與居民的災害 震保險的保障。
排擠，需要極高的專業及政治智
損失多寡無關。再則，國外先進
慧。再則，從需要的角度出發，如
國家多認為，政府從納稅人徵得 921地震後政府快速投入 何判定全、半倒，以及出租房屋
的預算不應直接介入與災害相
資源賑災 之救助對象為房屋中的承租者
關的財產保全與賠償，而是透過
抑或屋主，亦有相關討論。災害
市場機制（包含國家辦理的災害 雖然921地震發生時政府
救助在滿足居民的需求，以及從
保險），分攤災害風險，作為災害 災害救助的相關法制尚未完備，
災損角度出發的「公平性」；災害
損失補償的最主要機制。 但面對此巨大的災變，政府快速
救助要對有受災的災民全面發
反應，擬定相關社會救助項目，
在80年代初期，臺灣開始 放，亦或僅就生活有困難之住戶
協助受災居民紓解生活困境。這
關注天然災害的因應。臺灣省、
些社會救助大致可以分為下列
北、高兩直轄市訂有「防救天然
類別：
災害及善後處理辦法」；其中，對
死亡、失蹤、重傷、房屋全倒、半 1.與居民親人傷亡相關之慰問，
倒及部分農業生產設施的損毀 包含死亡、失蹤、重傷、醫療等慰
訂有災害救助金。然而，至921地 問。
震發生前，相關執行辦法及發給
2.與居民住宅損毀相關之慰助，
標準等相關子法則仍等待全國
包含房屋全、半倒慰助、房屋租

災後救助/賑災 211