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專題報導 Special Report

助。期在協調分工過渡時期，不影響民眾權益下 五、非公權力執行勤務致民眾損失理賠疑慮

延續服務量能。 捕蜂捉蛇屬政府對於民眾之為民服務事項，非
（二）每件 4,000 元之經費估算方式合理性 關公權力之執行，先予敘明；而依據國家賠償法第
探討： 2 條，本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之
農委會綜合考量桃園市政府 105 年編列預 人員，故委外對象執行勤務致民眾生命財產損失，

算、件數及一例一休制度致相關薪資增加之可能 依法應比照公務員，依國家賠償法辦理對民眾之理
性，以每件 4,000 元估算作為評估經費需求計算 賠事宜；至地方政府與委外對象間相關補償或約束
基準，惟該府當時規劃之運作機制除仍與目前中 機制，則可於契約內訂定，應無疑義。

央政策有別外，其經費係依府內推動之初的運作
玖、未來工作重點
模式編列，內容包含參與義消執勤津貼、保險
費、相關車輛、機械、裝備器材、設備等採購或 一、掌握地方政府分工情形，適時公布並提

租賃費用及雜費等，為符效益，部分費用應毋須 供各地方政府參考運用，以促使地方首長重視並
每年度重複編列，且蜂類之捕捉具有後續處理之 妥善分配勤業務。
經濟效益，加上依承攬意願與市場競爭機制，往 二、在勤業務尚未回歸專業之過渡時期強化

後年度之經費需求有下降之空間，故建議執行 相關安全措施，以積極維護消防同仁執勤安全。
時，往後年度經費需求，宜由地方政府依第 1 年 三、為確保業務回歸過渡期間執勤同仁安
度執行情形檢討，並應就所轄可執行量能、市場 全及為利農政與消防單位間業務交接無縫接軌，
行情等因地制宜務實評估經費需求，俾利中央覈 規劃辦理捕蜂捉蛇主題研討會，擬邀集林務局、

實編列及有效執行所需經費；至依中央政策並以 地方農政及消防單位，由民間捕蜂捉蛇達人就相
更為節省公帑運作機制或執行方式之地方政府， 關技術、可供執行民間資源、市場行情等進行研
是否輔以彈性提高一定之補助比例作為誘因，供 討，以引導地方政府據以務實評估經費並規劃可

農委會後續滾動式檢討之考量。 能運作模式。
三、無人投標疑慮
蜂蛇具有其經濟價值，民間有許多分布各地的

達人、社團及原住民團體等都非常樂意協助，且依
據農委會函發「各直轄市、縣（市）政府辦理捕蜂
捉蛇開口契約注意事項」，委外對象並不以公司為

限，投標廠商之資格視各直轄市、縣（市）政府決
定由具有捕蜂捉蛇技術之自然人、合法立案之非營
利人民團體或法人團體（含原住民團體）或合法立
案之營利法人團體等為主要對象。

四、保險公司無承保相關方案疑慮
桃園市政府自 104 年起針對本案已有相關機
制因應，其預算編列內容亦包含保險費用，針對

執行勤務人員皆有投保，應無保險疑慮。

14 消防月刊 2017.9