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國際災害經驗可累積出 Reduction，IDNDR），將1990 中心，以加速災害防救科技研
更先進的防災思潮 年至2000（79年至89年）年訂定 發與落實，強化災害防救政策與
為國際減災十年。其主要目標為 措施。國家災害救科技中心依該
國際上，不同國家、區域的 透過設立預警系統、提昇結構防 條文，於92年設立。國家災害防
自然環境及社會制度有所不同。 護力、運用科技技術和策略提升 救科技中心是臺灣重要的防災
發生重大災害後，災害對其所造 因應災害衝擊的能力。 政策的孕育庫，主要業務內容包
成的災損、緊急應變經驗、復原 含：推動及執行災害防救科技之
重建作法等等，自然也因區域特 83年，第一屆世界災害降 研發、整合事宜；推動災害防救
性而有所差異。由於不是每個地 低會議提出：「橫濱策略與行動 科技研發成果之落實及應用；運
方都經常遭遇重大災害，光以自 計畫：建立更安全的世界：」，提 用災害防救相關技術，協助災害
身累積的經驗，實屬有限。若能 供4項災害降低之策略： 防救工作；促進災害防救科技之
綜合全球各地的災害因應經驗， 國際合作及交流；協助大專院
（1） 強化災害防救体制與計畫
學習各地在災害應變、復原重建 校、研究機構參與災害防救科技
的成功經驗，並瞭解較不成功的 （2）將風險的概念納入開發過程 之研究發展及其應用等等。其與
應變、重建經驗之脈絡及緣由， 行政院災害防救專家諮詢委員
（3） 提升防災教育與防災意識
將可幫助臺灣掌握更周全的防 會協同，與相關部會就防災科
災原則。透過這些原則的導入與 （4）進行災害境況模擬，並提昇 技、防災政策予以推動。
執行，可改善臺灣在災害防救上 社區參與和弱勢族群之賦能。
921地震發生後5年餘，聯
視角不足處，透過其他國家發生
過的災害經驗的反省與應用，提 不過，因當時我國災害防 合國國際災害降低策略組織於
升臺灣災害防救的思維及作法。 救體制尚處於建置發展的初期； 日本兵庫縣神戶市召開「世界
再則，國際經驗仍停留在原則之 災害降低會議」，檢討橫濱策略

921地震前的國際降低天 倡議，如何將上述概念原則轉化 與行動計畫的落實情形。該次
成實際的作法，仍有相當大的落 會議也發表「兵庫宣言」（Hyogo
然災害十年及橫濱戰略
差。因此，在921地震發生前，這 Declaration）及「2005-2015年
與行動計畫
些國際倡議對臺灣的實質助益
仍較有限。
在921地震前，我國的國
家災害防救體制及技術仍開
發、建立中。在這同時，國際上 921地震後國家災害防救
便已經就災害衝擊的減緩，進 科技中心的設立與2005-
行倡議。早至78年聯合國第44
15兵庫宣言的導入
屆大會中，倡議「國際降低天然
災害十年」（The International 89年第一版災害防救法第
消防署透過舉辦國際研討會交流災害防救策略
Decade for Natural Disaster 7條即說明得設災害防救科技 （資料來源：內政部消防署）

防災作為的國際接軌 301