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起，這些災害衝擊除了危害人命安全外，更導致 蓄設施的設計規劃方式，期望導入水利觀點，讓
龐大的經濟損失，進而影響地方存續與永續發 建築物從規劃初始即能強化城鄉的軔性功能。
展，因而提出「災害韌性」理念。
此外，建研所更將韌性定義進一步解析，
「災害韌性」強調涵蓋減災、整備、應變、 轉化為適合臺灣的具體操作方式及對策。具體
復原與重建全災害生命週期，盤點與推動各項 作為上則從個人和基層社區做起，蔡組長從林
軟硬體對策及相關治理措施。使都市或地方在 肯大郡經驗中察覺，坡地社區分布廣泛而政府
面對外部災害衝擊及內部社會、經濟壓力時， 人力有限，政府無法時時監督各個坡地社區災
具有抵抗力和恢復力，以維持它的基本結構和 害熱點，因此應該讓災害最前線的社區居民知
功能及地域特性，而不斷地調適和發展。 道自身社區災害風險，方能及早發現災害徵兆

與及時修復，以避免災害發生。
為將災害韌性理念融入都市與城鄉規劃建
設以及民眾生活中，建研所除了積極參考日本 為此建研所深入社區，進行坡地社區自主
國土韌性計畫外，也將此概念融入現行政府計 防災諮詢輔導工作，透過專業技師現地勘查，
畫中，舉凡：研擬地方層級國土計畫災害韌性 協助社區檢核災害熱點，並導入巡檢系統及教
規劃參考準則，並將此準則提供給地方政府參 育講習，利用辦理社區防災工作坊等方式，建

考應用及擬定、審議相關計畫；而在都市內水 立社區災害意識與防災共識。自 99 年執行以
治理方面，則推動水利與都市規劃跨域研究， 來，已輔導 142 處社區，受惠戶數超過 3 萬戶，
探討因應氣候變遷，土地使用規劃減洪調適之 受惠人數超過 10.2 萬人。
策略和績效評估方式，以及社區、建築層級滯

國際減災 兵庫宣言
1990-2000 2000-2015 2015-2030 仙台架構
10年計畫 行動綱領

預警系統、抗災結構 建構韌性國家與社區 減災投資以提升災害韌性
防減災技術發展 減災規劃與管理、防災參與及教育推廣 加強災害準備、有效應變及復原重建

韌性：抵抗力（Resistance）+回復力（Recoverability）

（1）受害規模縮小 （2）行政、產業、社會順利運行 （3）都市與地區持續成長

Anticipate
D = f （H,E,V） 營運水準
預防準備
Resist,Absorb
減災

R = f （H,E,V,T,A） Recover
復原重建
韌性
Response
D：災害 R：韌性
應變 最低可接受
H：災源 E：暴露度 V：脆弱度 的運作
T：時間 T：社會活動、社會資本
圖片來源：ISO 22313 時間

圖七、國際防災理念的轉變與災害韌性定義

︱第 02 期 2021 February ︱ 20