Page 29 - 《消防月刊》-107年10月號
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工作研討
Forum
雖然中央政府單位發布了相關的雨量及土石流 展現強制執行預防性疏散撤離之決心，並落實
預警訊息，但未能有效告知居民可能的後果及 執行以期減少人命的傷亡，唯實際執行疏散避
該採行之策略，而居民缺乏風險意識，無法警 難時，仍有許多當地居民不願撤離家園，為使
覺實際的災害可能的威脅，更遑論採取必要的 疏散撤離工作更加有效率，以降低人命財產損
災害應變行動。 失，須詳加了解民眾針對疏散避難的需求、想
也因此，高雄之山區部落的居民多未疏 法及決策行為。
散至平地，也沒有儲備足夠的糧食和乾淨飲用
水，以因應颱風期間之威脅（國家災害科技中 貳、文獻探討：
心），因此造成了88風災小林村滅村慘事的發
一、歷史風災及災情概述—針對高雄市：
生。 （一）卡玫基颱風災：
也因為如此，藉由了解被疏散對象的危機 97年7月17日卡玫基颱風因環流與對流雲
意識、認知及其考慮決策過程與支援需求，與 系結合降下超大豪雨，故除降雨強度大外，累
探討政府目前執行疏散撤離之規劃及手段，希 積雨量之大更為歷年所罕見，甲仙地區甚至24
望可提高預防性疏散撤離之功效及降低民眾生 小時降雨量達200年重現期距，已超過水土保
命財產之損失。 持技術規範所訂保護標準。
二、探討對象概述： 本次降雨大部分集中在臺南、高雄、屏東
以98年莫拉克颱風造成土石流災害受創極 山區，降雨時間大多集中在7月17日晚上8時至
為嚴重之那瑪夏區及甲仙區為探討對象，莫拉 7月18日早上8時這12小時之間，降雨之特點為
克風災引發土石流災害造成高雄市甲仙區小林 延時1～3小時之降雨強度超大，1小時降雨超
里幾乎因土石流而滅村（台21 線在甲仙區五里 過100年重現期距之雨量站有5站；3小時降雨
埔以北路段，自小林里9～18 鄰以北幾乎完全 超過100年重現期距之雨量站有13站，6小時降
損毀，其影響範圍約350公頃）及小林里上游 雨超過100年重現期距之雨量站有17站。
處之堰塞湖潰堤，因而造成當地居民460人死 平 地 部 分 燕 巢 、 岡 山 地 區 時 降 雨 量
亡或失蹤。 95mm、 3小時達217 mm；旗美地區時降雨量
那瑪夏區於風災期間因旗山溪上游形成一 121 mm、3小時220 mm；鳳山地區時降雨量
個堰塞湖，其蓄水量嚴重威脅下游那瑪夏區居 69 mm、3小時達130 mm；瞬時暴雨超過高雄
民安危，且那瑪夏區公所及三民國小皆被土石 地區2～3年降雨強度規劃時降雨量59～64 mm
流所掩埋，全區已無安全避難處所可供民眾避 的範圍。
難安置，且因道路中斷致使各部落間形成孤島 山區部分主要發生在高屏溪流域之原高雄
效應，時間更長達數個月。 縣甲仙鄉、六龜鄉、茂林鄉、桃源鄉，大部分
在莫拉克風災血與淚的教訓後，地方政府 測站一日暴雨均已超過水土保持技術規範所訂
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