Page 7 - 消防月刊2021年3月

事 】 故 【 封 面
在 2015 ～ 2030 仙台減災綱領中延續這樣 的推動，可以降低災害對社區衝擊，且能夠較迅
的精神，期望在未來 15 年內達成「實質減少個 速從衝擊中復原。
人、企業、社區至國家的災害風險及損失，特別
仙台減災綱領的七大全球目標之一：大幅
在於生命、生計和健康以及經濟、物質、社會、 Cover Story
增加具有國家和地方減災策略的國家數目，為因
文化和環境資產等項目」的成果，並以「透過從
應大規模災害，必須建構地區災害韌性發展的架 及 展 進 未 許 期 來 、 社 性 韌 區 廣 推 之
經濟、結構、法律、社會、健康、文化、教育、
構，並在減災方面研擬對策。以深耕第 3 期計畫
環境、科技、政治和體制上的整合措施，來預防
的工作項目為工具，利用災害想定進行脆弱度評
及減少對災害的危害風險與脆弱度，並加強應
估，配合兵棋推演，盤點地方防災能量及整合基
變」為追求的目標，並在優先事項中提出必須
層防救災組織和資源，加強橫向連結，找出防救
「投資減災工作，以改進耐災能力」，這些都
災資源的缺口，研擬相應對策，加上推動韌性社
說明減災、耐災（韌性）已成為當前主要的課
區，培訓韌性社區防災士，便能將防災工作帶入
題。UNISDR 召開聯合國「全球減災論壇」（the
村（里）社區，強化全民防災意識，藉此強化各
Global Platform for Disaster Risk Reduction）
地區對災害的韌性，進而達到減災的目的，提升
以支援區域防災組織之合作；主導「聯合國防
對於大規模災害的因應能力。
減 災 及 耐 災 行 動 計 畫 」（the United Nations
Plan of Action on Disaster Risk Reduction for 韌性社區規劃重點與現行成果
Resilience）之修正。由此可知韌性於當前災害 有鑑於過往災害的案例，我們可以發現政
管理事務方面，是一極為重要的概念。 府部門雖努力投入防救災工作，但社區對於災
害的耐受力卻相當不足，在面對災害時無法有
因此，「災害防救深耕第 3 期計畫」（以
效因應；在災後復原上，也需要更長的時間，
下簡稱深耕第 3 期計畫），在經過 1、2 期計畫
因此有必要積極投入提升社區抗災性（disaster
後，於計畫目標設定上，除了考慮未來我國防救
resistance）或其災害韌性的工作。而深耕第 3
災工作的方向和需求，更強調提升全民風險（防
期計畫重點乃是組織社區民眾，提高其風險（災
災）意識，並強化各地區的「韌性」，以確保未
害）意識，並讓社區居民能自主採取防災作為；
來在面臨災害時，能更具有「耐受力」，也能夠
對於災害具有一定應變能力；災後能協助外部資
迅速自災害中復原。
源進入社區，加速社區復原。
近年來「韌性城市」的概念萌芽，韌性城市
深耕第 3 期計畫所推動之韌性社區，主要
在社會、經濟、技術體系及基礎建設等層面，必
強調社區能研擬出對災害的因應對策，並著手強
須能夠抵抗未來衝擊及壓力，以維持相同功能、
化社區韌性。有別過去相關防災社區工作，主要
結構、系統與身分；一個健全的韌性城市必須擁
推動者為政府公部門，社區民眾總是擔任接受者
有「低脆弱度」與「高回復力」。低脆弱度乃是
角色。在深耕第 3 期計畫中，韌性社區加入培
指較不易因衝擊而受害；高回復力指的是受到衝 養社區民眾成為防災士之要素，讓社區民眾成為
擊後可以迅速恢復。 營造韌性社區的主要推手之一，派員參與韌性社

區防災士訓練，不但可以協助韌性社區各項工作
為此，將韌性城市的概念推廣並結合至村里
推動，也有助於在災時或災後，引導社區居民自
和社區的防災工作，使其成為韌性城市系統下的
助、互助。並使災後公部門與救援單位之能量能
一部分，藉此來推動韌性社區；韌性社區強調的
更容易進入社區，且藉由持續運作機制之建立，
是「與風險共存」災害的風險不可能完全避免，
使計畫資源投入效益擴大。
社區仍可能受到災害的衝擊。但是藉由韌性社區

07