Page 45 - 105年消防月刊5月號(全)

Work Discussion 工作研討

多的容積提供給河流，使氾濫的河流不至於溢堤
1 萬年防洪標準潰堤
影響居住區域。
然而即便有著頂級的水利工程技術，也不 但「還地於河」也意味著原本人們佔據氾
保證荷蘭在未來的日子就可以逃離洪患的侵襲， 濫平原做為住宅商用等的土地，都要改變原有的
1993 年荷蘭默茲河谷又發生了嚴重的水患， 功能，將居住的民眾遷移至別處，將土地留給河

10,000 年的防洪標準一夕間被超越，超過 180 平 流，這讓計畫的執行面臨許多的困難，民眾的遷
方公尺的土地積水超過 1.5 公尺深，造成了財務 移會引發出新的議題，該如何安置？民眾的財產
損失超過 1 億歐元，政府立刻對這次的洪水災情 該如何補償？部分民眾依賴舊堤內側的土地耕作

展開了調查，專業的水利專家建議疏濬河床、加 放牧維生，後續如何輔導其謀生？重要歷史建物
高堤防，藉由種種工程手段，讓該處未來不再溢 如何保存？因為這種種的不確定性，計畫一提
堤。 出，反彈聲浪隨即接踵而來。

但豈料，人算總是不如天算，1995 年 1 月 為了政策的成功，荷蘭政府計畫收購所有洪
洪水又再度讓堤防幾乎潰堤，造成 25 萬居民被 患平原上的民宅，但民眾或是不願接受政府所提
迫離開家園，人們開始擔心是否再高的堤防都有 出的價格或是不願搬遷，導致政策的執行面臨重

潰堤的一天，在越來越嚴重的極端氣候下，到底 大的瓶頸，為了解決居民的各種問題，了解民眾
要多高的堤防，才能讓荷蘭人免於水患之苦。這 的訴求，冗長的談判就此展開，計畫主持人以挨
讓治水大國自豪的荷蘭，重新開始思考單靠工程 家挨戶的方式直接與居民溝通，傾聽居民不同的
技術是否足以解決問題，一改長期「與水爭地」 需求，期間費時 10 年，政府與地方居民達成共

的思維主軸，在重新審視了既有的治水系統後， 識，得到一個雙方都滿意的條件，「還地於河」
提出了「還地於河（room for the river）」、「與 的政策才得以有效的實施。
水共存（working together with water）」的政策。
線上遊戲全民參與

還地於河不再造地
在荷蘭不斷演進的水利政策中，也創造出了
所謂的「還地於河」，就是將人們以工程技 有趣的產品，Sustainable Delta game －一款由荷

術築堤、限制河川流動的面積所取得並做為各種 蘭最大水利工程公司 Deltares 公司所開發的桌上
不同用途的土地，重新還給河川，不再嘗試以工 遊戲，遊戲考究荷蘭實際水文環境，使用電腦模
程的方法來限制河川流動的位置及氾濫的部位， 擬各項數據，讓玩家以決策者的角度，策劃各項

而以自然本身的彈性、順應河川作用力的方式， 水利政策，並因自己所下的決策，而得到不同的
來減緩水患的威脅。 結果。
其中最重要的就是回復氾濫平原本身蓄洪 Sustainable Delta game 是針對政策制定者、
功能，氾濫平原本身除了具備滯洪的功能，還可 水利人員、公司企業、開發案參與者、環保人士、

以增加地下水的補助，減緩地層下陷的速度，同 學生等開發，藉由較於輕鬆的方式，讓遊戲者體
時又可以提供生態棲息地，於洪患期間，洪患平 會未來的不確定性，瞭解各項選擇都有可能在未
原的植物與土壤亦可以扮演淨化水質的角色。其 來造成不同的結果，並在遊戲過程中讓所有參與

實際的做法是將內堤往後退，讓河水暴漲時有更 者都能針對水利防災議題互相討論溝通，交換不

消防月刊 2016.5 43