Page 43 - 104年02月消防月刊

以「103 年度全國性一般護理之家水災緊急應變演練」

論述類似既存機構水災應變機制

A Discussion of Flood Contingency Mechanisms Similar to the

Existing “2014 Annual National Contingency Drill for General
Nursing Home Protection During Flood Emergencies”

■文／嘉義縣政府消防局 呂詠祺
■圖／呂詠祺提供

一 個被世界銀行列為最高災害風險的國家 人奇美醫院安全衛生管理室孫千芬主任講授「醫
──臺灣，每年不斷面臨著地震、水災、
院水患應變經驗─以莫拉克颱風為例」、國家災
土石流、颱風等不同天然災害的衝擊，其中每年 害防救科技中心（NCDR）李香潔組長講授「特
5 月至 11 月汛期間的梅雨和颱風，帶來的豐沛 殊需求機構水災因應策略」；下午場次則由嘉義

雨量更是臺灣人民的夢靨。近幾年，隨著地球氣 市聖馬爾定醫院附設護理之家進行水災緊急應變
候異常的變遷，強颱、豪雨侵襲不斷，造成降雨 演練示範。筆者就其水災應變演練內容與心得，
頻率與強度的分布不均，在低窪地形、土地利用 論述類似之避難困難之場所的水災應變重點：

不當與排水設施不佳等人為因素相互加成下，以
一、機構的水災特性
致災害複雜且超乎想像，重大災情頻傳、歷史災
情紀錄亦不斷突破。此般複合性災害威脅，「防 防災應變要做好，首先必須針對機構本身的

災」已取代過去防火、防震、防颱等單一災害類 地理位置、空間配置及災害潛勢進行分析。機構
型的減災預防名詞，此亦意味著，面對各類災害 業者可使用國家災害防救科技中心（簡稱國科中
衝擊的因應做為應通盤檢討，除應變機制須「化 心）所提供的「淹水及土石流潛勢圖資」或其建

繁為簡」，謹慎思酌各機制之必要性外，人力與 置的「災害潛勢地圖」（DPM）網站做為防汛整
物力的高效化運用為其重點，決策時機更於災害 備的參考資料。惟圖層套疊結果應結合歷史災情
防救各階段中扮演著重要的關鍵。 資料，如此方能初步歸納出機構水災潛勢，例
如：前（102）年康芮颱風的罕見驟降雨模式，
面對災害應採取的應變
造成嘉義縣新港鄉、民雄鄉與大林鎮等地區嚴重
回想 4 年前的凡納比颱風侵臺，大高雄儼然 災情。柳營奇美醫院即繪製機構及機構周遭的高
成為水鄉澤國，當時位於前高雄縣岡山鎮普德老 程圖，配合過去的淹水資料訂定出不同淹水高程

人養護中心中的29名老人差點遭到滅頂的畫面， 的水災應變做為，並使「失效模式和效果分析」
仍歷歷在目。如今全臺仍有超過百家弱勢福利機 （Failure Mode and Effect Analysis，簡稱 FMEA）
構位於易高淹水潛勢地區，令人不禁唏噓。究竟 進行主流程與次流程分析，最後得到可執行且必
類似的避難弱者聚集的既存機構面臨著水災來襲 須執行的重點應變做為。

時，應採取哪些應變做為呢？ 除上述的圖資套疊方式，災害潛勢的自我評
衛生福利部於 103 年 11 月 21 日委託嘉義市 估亦可透過以下問題，了解機構本身淹水環境特

政府辦理「一般護理之家水災緊急應變示範觀摩 徵：
演練」，議程內容上午場次安排奇美醫療財團法

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