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遠望策進

大規模地震關鍵課題之管理體系問題分析
災害問題 災管階段 體系問題說明 落實問題/相關部會
大規模災害發生，公部門正常運作是減低災情 ●公私部門建物之耐震補強及配套措施推動
關鍵設施 擴大的必要條件。 ●專責督導機關之設置‧有助於後續之推動及
減災或重建
耐震補強 政府已開始重視持續營運的課題，惟資源的投 落實
入、成效的檢核還有進步的空間。 各相關部會
臺北市已規劃為災害緊急救援的道路，在震度 ●因應大規模地震之交通替代方案
六級地震下，多數均呈中度或嚴重阻斷，將影 交通部、地方政府
交通替代方案 減災或重建
響救災醫療調度，避難移動，傷亡後送等作
業。

依據北市震度6級模擬結果，將造成大量人命 ●平時需要進行跨領域、跨專業的溝通與協
災區衛生及 傷亡論5,900人），災中及災後的大量遺體， 調，以利災時有效運作。
應變或整建
疫病問題 及各類動物的屍體，若無妥善處置將產生嚴的 衛福部、農委會、地方政府
疫病問題。
大規模災害伴隨著大量資金支出，此重建經費 ●建議修正災害防救法，得建置災後重建財源
已超出年度預算所能 籌措機制或體制‧例如：設置災後重建基
災後財源規劃
減災或重建 負荷，唯一工具為舉債，訂定特別條例，提列 金，以因應日趨常態之大規模災害發生。
（防減應災）
特別預算，但此舉將不斷增加政府財政的負 各相關部會
擔。
權責相關部會只針於單一災害編寫災害防救業 ●依據「全災害」思維修定各層級之災害防救
災害防救
減災或重建 務計畫，並無以全災害，的思維來撰寫，於實 計畫。
計畫修改
際執行時，無法因應全災害問題。 各相關部會

目前國內地震保險為傳統保險的做法，任何理
災損判定機制 ●建物損失判定機制修訂。
賠程序皆需經完整的災損判定，唯於大規模地
（缺理賠認定 應變或整建 主管機關
震造成大量建物損毀情形下，如何簡化損失認
等）
定，加速後續重建的工作，實為重要問題。

依北市震度6級情境模擬結果：將造成5,400件
建物損毀的問題除了人命傷亡，亦造成大量的 ●平時需要進行跨領域，跨專業的溝通與協
快速廢棄物 廢棄物。唯臺北地區嚴重缺乏堆置用地，加上 調，以利災時有效運作。
應變或整建
處理 震災造成的交通中斷 環保署、交通部、地方政府
若無事前的整合規劃，將直接或間接影響（二
次災害後續救災工作。

●建議依據大規模地震模擬結果，作為二次災
複合或連鎖災 害因應之依據，進行平時的跨領域、跨專業
減災或重建 二次災害的因應（各部會）
害的防止技術 的溝通與協調及演練。
各部會

●依據大規模地震模結果，強化文化古“之耐
文化保存 應變或整建 文化古蹟之保存與重建 震機制。
文化部‧地方政府
大規模災害引致大量人命傷亡 ●平時需要進行跨領域、跨專業的溝通與協
依據北市震度6級模擬結果，日間傷亡逾5,900 調‧以利災時有效運作
人命保全問題 人，北市目前可提供醫療能量（病床數少嚴重 ●有必要更制度化整合政府、民間及軍方，物
（包括救援、 應變或整建 不足：（最多將缺2,770床），遠遠超出北市 力等救災資源，亦需建立接受國外救援協助
搜救，醫療、救助正常運作量 機制（建置接受國外救援機制之客觀標準》
醫護）
能所能承擔，極需整合中央/地方及部會共同 內政部、衛福部、國防部
的能量來操作。

資料來源：行政院災害防救專家諮詢委員會
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