Page 61 - 103年消防月刊 1月號 (全)

Forum 工作研討

襲，阿里山48小時累積雨量高達2217.5毫米， 2013年蘇力颱風災害來襲時，嘉義縣竹崎
打破賀伯颱風1986.5毫米的紀錄；5天累積總降 鄉中和社區防災社區在政府機關的訓練成效與
雨量最高紀錄也發生在阿里山，高達3059.5毫 結合社區居民的緊急應變運作模式下，將災害
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米，卻能以相對較少的傷亡度過 ，在2009年莫 之損失減少降低，有效協助社區達成真正具有
拉克颱風等豪雨侵襲，發生土石崩落，導致交 防災應變能力的社區 。
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通中斷，竹崎鄉中和社區頓時成為一個孤島，
參、竹崎鄉中和社區現況
如何建立起居民自助、互助機制，在居民的強
烈自主防災觀念下，社區發展協會與當地居民 竹崎鄉中和村（奮起湖）原名畚箕湖，以
深刻體認現有社區中的防災困境，均願意辦理 其地勢東、西、北三面環山，地勢低窪，中間
防災示範社區之推動建置與輔導。 低平，雲霧環擁如湖，出口面向嘉義，形似閩
南語的畚箕，故而舊稱得名畚箕湖，為阿里山
貳、社區人口意識與產業 森林鐵道的中繼站，亦成為附近村落趕集聚散

二十世紀初以來，在阿里山森林鐵路中的 之地，因而村落聚集在火車站附近，也被譽為
奮起湖火車站下方有1條500公尺左右的老街， 南臺灣的九份。早年奮起湖以老街、便當和四
這條當年以紅檜建成的街道，因是森林鐵路必 方竹聞名。
經之地，火車必須停靠休息，曾經繁榮一時。 嘉義縣政府為落實竹崎鄉中和社區防災
但隨著1990年代初阿里山公路開通，奮起湖的 建置，邀請專家學者團隊就其特殊的地理環境
重要性逐漸下降，這一帶老街居民人口亦漸漸 及人口結構，了解「社區防災」相關工作時，
老化與觀光產業遂逐漸沒落蕭條。直到近年來 所應採用之推動方法、內容及流程，在災害來
政府開放大陸居民來臺觀光，且旅遊風氣盛行 前之減災作為，災害來之緊急應變與避難，將
下，奮起湖周遭自然景觀豐富，乃再度成為阿 中和社區的災害潛勢、歷史災害經驗，有1996
里山風景區重要的據點。 儘管外在環境多變， 年賀伯、2001年桃芝、納莉、2002年辛樂克、
上個世紀以來，老街始終維持窄窄、短短的樣 2004年敏督利、2005年海棠、2008年卡玫基、
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貌，兩旁都是低矮的木造建築。 辛樂克，2009年莫拉克颱風 所造成災害損失，
2010年提報竹崎鄉中和社區為嘉義縣推 並依據該社區的環境、災害特性與居民老化的
動防災示範社區，期能結合社區居民的防災意 屬性，透過各種社區居民教育的模式，並就社
識與防救災體系運用，在社區整體營造工作方 區潛在的災害危害、威脅與特性進行瞭解與分
法，整合社區內、外資源，透過社區居民的教 析，促使當地居民確實認知到社區的潛在災害
育與學習、參與和資源之整合後，當地居民共 危害，而在瞭解災害危害性之後，平時做好相
同凝聚「救災」要從「防災」做起的共識，激 關的防救災準備，遇有重大災害時，俾將平時
發社區居民確實建立「自救而後人救」的觀 防救災組織有效地發揮。
念，共同致力自我社區抗災、避災、減災之預 從這幾年的重大災害經驗中，政府及民眾
防措施。 得到了一個很寶貴的經驗，就是政府的救災系
統往往很難在第一時間內伸出援手，因此當災
害發生時，不能只倚賴政府的救災資源，保衛
家園是靠自己的力量，才能減輕災害帶來的影
響。當災害太過嚴重時，聯外道路、通訊均中
斷時，使得行政單位或外來的力量很難在短時
間內進入社區搶救，當受災社區的民眾防災意
識下能夠相互救助、彼此幫忙，就能減少生命
財產的損失。
◆ ◆嘉義縣竹崎鄉中和社區位置圖

4 嘉義縣政府2010年防災社區工作計畫-執行成果報告書。
5 http://www.cwb.gov.tw/中央氣象局全球資訊網。
6 劉怡君，陳海立，2007，（科學發展），410期，51 ~ 55頁。

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